1月22日，国家发展改革委发布消息称，今年以来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各有关方面优化实施“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新），在前期扎实开展设备更新项目谋划储备的基础上，抓紧组织项目申报，严格做好审核把关，加快推动设备更新政策落地见效。
近日，2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元；同时，采取直接向地方下达资金的方式，继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新。
国家发展改革委表示，下一步，国家发展改革委将会同各有关方面，持续做好统筹协调和跟踪调度，加强设备更新项目和资金全链条管理，扎实推进项目建设，加快提升资金使用效率，进一步发挥“两新”政策效能。
“2026年首批超长期特别国债设备更新资金年初快速下达，释放出政策靠前发力稳经济的强烈信号。”苏商银行特约研究员付一夫在接受《证券日报》记者采访时表示，这一节奏体现出决策层对一季度中国经济“开门红”的重视，通过资金早落地、早见效，尽快形成实物工作量，对冲中国经济恢复进程中的不确定性。同时，也彰显出政策执行效率的提升，即简化流程、采取直达项目的方式，强化宏观经济逆周期调节的精准性。
从今年首批超长期特别国债支持设备更新的领域来看，覆盖了教育、医疗、住宅老旧电梯等民生领域。
付一夫认为，通过民生领域设备更新补齐公共服务短板将从两方面激发消费潜力：一是降低居民生活成本，教育、医疗资源供给优化，减少家庭预防性储蓄和额外支出，释放消费能力；二是改善消费环境，居住品质提升也将带动家装、家电等衍生消费需求。此外，公共服务水平提升将增强居民消费信心，推动消费意愿转化为实际支出，最终形成民生升级拉动消费、消费增长反哺民生改善的良性循环。
在北京大学光华管理学院副院长张影看来，将资源投向教育、医疗、社会保障等“投资于人”的领域，不仅能释放长期消费潜力，也是破除“内卷”的动力。只有当消费者具备足够的支付能力与消费意愿时，才会促使生产者从多元角度提升产品与服务，而非局限于单一维度的竞争。
“两新”政策作为落实扩大内需战略的重要举措，自2024年实施以来在稳投资、扩消费、促转型、惠民生等方面取得了明显成效。
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成在1月20日国新办举行的新闻发布会上介绍称，2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点。2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。此外，“两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。
王善成表示，元旦前，2026年“两新”政策安排已经发布，进一步优化了“两新”政策的支持范围、补贴标准和实施机制，及时下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，各地于1月1日起接续实施消费品以旧换新，实现了政策平稳过渡和有序衔接。
这也意味着，第一批已下达的支持消费品以旧换新的625亿元资金和支持设备更新的936亿元资金，共计1561亿元超长期特别国债资金已经下达至“两新”领域。
“综合来看，2026年通过优化‘两新’政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性，持续放大‘两新’的政策效能。”王善成说。
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